今年，我区作为全市惟一试点，深入开展农村公共基础设施城乡一体化管护体制改革。正余镇积极破解农村公共基础设施“建设—废弃—再建设—再废弃”的怪圈，坚持“有解思维、改革闯路、专业方法”的新理念，实现农村公共基础设施管护工作的制度化、规范化、常态化，农村公共基础设施管护走在全区前列。

正余镇水网纵横密集，拥有380多公里的河道，其中一级河1条段，二级河2条段，三级河8条段，四级河333条段。在建设水美乡镇的同时，为确保农村河道管护到位，防止水环境整治回潮现象的发生，以河长制建立为契机，明确规定，三级河道由镇保洁中心负责管护，四级河道及以下沟塘管护由各村负责，单独组建保洁队伍，加强长效管理。各村还依托“五老”人员设立监督岗，全镇形成主要领导率先抓、部门分管领导协同抓、干部群众齐心抓的生动局面，确保了活有人干、事有人管。例如，五总村结合脱贫攻坚工作，给村里的建档立卡户俞明高介绍了一份保洁工作，以公益性岗位的形式，参与路段清扫保洁、绿化等工作，既做好公共基础设施及时管护，又实现了困难人口就业增收。

正余镇结合农村实际，对于受益人口相对分散、产权难以分割的工程，推广“建养一体化”方式，由建设方负责运营管护；对于具有一定收益、适合个人经营的基础设施，按照“谁承包，谁管护”方式，通过租赁、竞拍产生承包者经营和管护，如高标准农田工程建设的泵站设施，有些村承包给种田大户用于农田灌溉，并且负责运管管护；对于建设部门直接管理不便或者效果不好的，按照“谁拥有、谁管护”方式，由村委会负责管理维护，如文化、体育设施等；对于要求专业素质高或实行资格准入、且有经济收益的设施，按照“谁使用、谁管护”方式，由使用者负责管理维护，如学校、村级卫生室、敬老院等；对于保洁设施的管护，垃圾桶、垃圾池等零星小件，由村级保洁员负责，转运车、中转站等大件按照“公益性项目，市场化运作”方式，通过政府购买服务由外聘商业清运公司管护。工程建成移交时，同时建立管护责任移交档案，明确各方责任。职能部门、区镇政府和村“两委”通过各种方式进行监督管理，保证公共基础设施正常运营、管护到位。

正余镇先后制定《正余镇护林公约》《正余镇农村公路管理养护实施意见》《正余镇农村无害化卫生户厕长效管护机制的实施意见》等文件，形成了农村公共基础设施管护工作标准体系，确保了工作有方向、干事有重点、成效有标准。此外，正余镇积极健全分级分类投入体制，在保证财政投入稳定增长的基础上，加大金融资金支持力度，强化企业社会责任，引导社会各界积极援建，调动群众参与积极性。如学校设施管护方面，投入250万元对正余初中、正余小学、王浩小学教育装备提档升级，农村学校校舍、器材等得到维护提升；在维护水利和高标准农田基础设施方面，设立了专项管护资金，每年50万下拨至17个村，均用于泵站、机耕桥、机耕路等农用设施的维修。三合村作为南通市人居环境整治示范创建村，积极争取镇级资金约100万元，采用“集中式+分散式”的组合模式建设智能化污水处理示范点，设施处理量覆盖农户80户，出水水质均达到一级A标准，实行智能化监测，减少了人力维护成本。