“建议增加一款：特殊教育机构应当根据残疾人特性和需要，开展相应科普活动。”“建议将已经开展多年的全国科普日列入法律条款。”……
日前，在《中华人民共和国科学技术普及法》设立22年来首次修订立法征询中，海门基层立法联系点收到了来自基层群众的意见建议百余条。
基层立法联系点一头连着国家最高权力机关，一头系着基层人民群众，是新时代发展全过程人民民主的生动实践。2024年4月2日，全国人大常委会法工委海门基层立法联系点正式授牌启动。经过近一年的探索实践，海门基层立法联系点已经成为广大市民表达立法诉求、反映社情民意的重要平台，相关意见建议可“原汁原味”传达至国家最高立法机关。小小“联系点”映照着民主大气象，迸发出全过程人民民主的勃勃生机。
汇聚民智，打通民意表达
“最后一公里”
“上月末公布的新修订的科普法第二十条中增加了关于‘特殊教育学校’的表述，没想到我们也能参与国家立法，平时的一些想法和做法还能被采纳到法律条文里。”南通特殊教育中心副校长王慧云欣喜地说。
科普法于2024年12月25日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过并公布施行。在科普法立法征询中，海门基层立法联系点探索实施全国、省、市三级联系点立法征询联动机制，将征询范围扩大到南通市22家省和市级基层立法联系点，多次召开座谈会，并加强线上的意见建议征集，先后有4200多人参与。“我们整理上报的意见建议中，共有8条被全国人大常委会法工委采纳，其中就有在第二十条中增加‘特殊教育学校’的表述。”海门区人大常委会法工委主任周祖斌介绍。
“这种情景剧形式的立法征询活动，我们还是第一次参加。社区干部的精心组织、民警律师的耐心解答、居民的热情参与给我们留下了深刻印象。” 全国人大常委会机关青年干部调研组对去年7月在海门街道解放西路社区的立法征询活动给出了积极评价。
海门街道解放西路社区作为基层立法信息采集点，在治安管理处罚法的征询过程中，编排了立法征询情景剧，以喜闻乐见的形式吸引更多群众参与修法活动，大家在“沉浸式”的体验中和轻松愉悦的氛围里提出了许多很好的意见建议。
“微声细语重千钧。只有把立法联系点植根于群众之中，让立法这件‘专业事’变成接地气的‘身边事’，才能让‘立法直通车’载满民意、发挥功效。”海门区人大常委会主任成伟这样概括基层立法联系点的重要意义。
去年以来，在全区212个“家站点”和网络平台、11个公共法律服务中心、24家律师事务所和基层法律服务所，以及各国家机关、乡镇街道、村居社区等设立立法联络点、信息采集点，建立覆盖广泛的联系网络，使人大在立法征询工作各环节都能听到来自人民的声音。建立了线上立法意见建议征询系统，在海门“数字人大”专门开设“立法联系点”版块，在区人大代表履职服务中心和代表之家设置“站所码”，在各立法联络站、信息采集点上线“立法意见建议码上说”“云联系”平台，推动代表和选民直接线上反馈意见诉求，以数字赋能立法征询提质增效。
一年来，海门基层立法联系点高质量完成了代表法、会计法、治安管理处罚法、科普法等4部国家法律草案以及8部省市条例的立法征询工作，收集基层意见建议740余条，先后有3.2万名群众和各方面人士参与了立法征询活动。
延伸触角，不断扩容
立法征询“朋友圈”
“四地基层立法联系点签署共建协议，这是一种创新，是良好的开端……”2024年4月，全国人大常委会法工委副主任孙镇平在海门基层立法联系点授牌启动仪式上对江苏海门与边疆三地“国字号”基层立法联系点开展合作共建予以充分肯定。
基层立法联系点合作共建，是拓展国家“立法直通车”征集民意覆盖面、“国字号”基层立法联系点互促共进的生动实践和创新举措。在全国人大常委会法工委的倡议和指导下，海门区人大常委会以铸牢中华民族共同体意识、推进东西部地区经济社会高质量发展为主题主线，扎实开展国内“四地合作共建”，建立了常态化交流对接工作机制，先后赴西藏拉萨、内蒙古鄂尔多斯学习考察，交流合作共建成果，在推动地方经济社会发展、民族共同体建设、民主法治建设等方面共同提高。
“建议在第二十六条中增加关于因视频直播扰乱社会秩序的有关条款。”“当前，通过网络传播谣言、侵犯个人隐私、诈骗等情形时有发生，建议明确网络违法行为的认定标准及相应处罚措施。”
……
这些意见建议来自万里之遥的南非。南通市人大代表、南通市丰迪家纺有限公司董事长郁礼平通过网络电话的方式，向三星镇侨商立法信息采集点反馈了6条关于治安管理处罚法的意见建议。
三星镇是国务院命名的“新侨之乡”，有数量众多的海外侨胞在世界各地创业、生活，海门保持与海外侨团侨领的密切联系，在塞尔维亚、南非、智利等地建立立法征询网络，凝聚侨力、汇聚侨智，着力打造了“侨智汇”工作品牌。去年，先后有11个国家260多名华侨参与了立法征询相关活动。
从沿海城市到边疆民族地区、从国内基层一线到海外华侨群体，海门在扩大社情民意征集“朋友圈”的同时，十分重视推动征询网络向下扎根，充分发挥“宅上党小组”、社区网格等各类基层治理平台载体优势，根据不同行业领域立法需求，邀请社区、学校、企业等基层一线群众、人大代表、法律专家等各类群体广泛参与，逐步推动立法联系网络覆盖横向到边、纵向到底。
以小见大，“民意直通车”
激活基层治理“神经元”
“没想到电梯这么快就安装好了，现在我们上下楼方便多了！”家住复兴新村的张顺忠大爷激动地说。
复兴新村是海门街道的一个典型老旧小区，常住居民有3900余人，“爬楼难”成了小区居民特别是老年群体的一大困扰。家住复兴新村123幢5楼的居民杭建明通过“立法直通车”平台反映了这个问题。海门街道人大工委主任、区人大代表沈光辉了解到相关情况后，立即组织人大代表、社区党员代表、居民代表以及有关专业人士等进行走访调研，并召开居民见面座谈会，经过评估和论证，海门街道及时将其列入了当年重点民生实事实施范围。
在电梯施工阶段，人大代表多次到现场视察调研，监督协调解决电梯安装过程中的方案优化、手续办理等各类难题，确保加装电梯顺利实施。在各方的共同努力下，去年7月，加装的电梯正式投用，小区居民盼了多年的电梯梦终于圆了。
“我们小区的充电桩不够用，电动车‘飞线’充电的情形时有发生，存在较大安全隐患，希望社区能够尽快解决。”在一次立法征询座谈会上，金色维也纳小区的居民王俭和其他几位党员代表向社区的立法信息员、市人大代表黄海反映了这个问题。自社区立法信息采集点设立以来，社区居民反映了解决停车难、文明养犬、充电桩安装等30多个民生诉求，其中电瓶车充电安全是小区居民近期最为关心的问题。在社区、属地政府、有关部门的积极协调和共同努力下，已经加装了68个充电桩，得到了小区居民的广泛好评，大家纷纷表示民主就在身边、触手可及。
2024年，海门区人大常委会统筹运用各方资源，充分发挥各类基层治理平台载体优势，积极推进立法联系点与社区网格、人大代表“家站点”、12345热线等民主民意表达平台载体融合促进，及时将来自基层一线的鲜活意见体现到各类法规、政策、规划、计划、预算等机制化安排之中，积极助推基层治理体系和治理能力的现代化，更好助力良法善治。
“推进全国人大常委会法工委基层立法联系点建设，是贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要举措，海门基层立法联系点充分发挥‘民意直通车’作用，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，取得了可喜的成绩。”去年12月28日，海门区委书记、区长沈旭东专门批示肯定海门基层立法点的探索实践。
