改革是解放和发展生产力的关键，是推动社会发展的根本动力。“十三五”期间，我区积极探索重点领域体制机制改革，按照“去行政化”要求，聚焦招商引资、项目建设、服务企业等主责主业，在南通率先推进国家级开发区体制机制改革；“放管服”改革深入推进，区、镇、村三级智慧政务服务体系不断完善，海门在全国率先实现“不见面开标”区镇两级全覆盖；国有企业改革不断深化，政府隐性债务风险等级在全省率先进入绿色区间；国家级试点“医联体建设”稳步推进；基层审批服务执法力量整合、产业工人队伍建设等省级试点扎实推进……在这里，改革热潮奔腾不息，不断掀起高质量建设“强富美高”新海门的新篇章！

重实干，改革让开发园区活力四射

走进海门经济技术开发区，项目工地塔吊林立，企业车间机声隆隆，到处一派活力四射的景象。

纵观开发区发展史，就是一部改革创新发展史。2018年，海门在开发区率先实施“去行政化”改革，干部全员聘任，全员绩效考核，并在机构设置上更加突出经济发展主业。一石激起千层浪，这几年，开发区干部干事创业激情大大提升，抓招商、攻项目、稳运行，打了一个又一个漂亮的翻身仗。今年3月29日，区委、区政府召开开发区、高新区体制机制改革动员会，海门开发区“区街分设”体制机制改革迈出坚实步伐。实行“区街分设”后，园区更加注重经济建设，主要承担辖区内产业发展、招商引资、重大项目建设、企业服务等经济管理职能；街道主要承担辖区内党建、社会事务管理和公共服务职能。今年以来，开发区综合实力稳步向前，目前位列全国国家级开发区第50位，位列全省国家级开发区第11位，综合实力稳居全省开发区第一方阵。今年全年预计完成工业应税销售580亿元，同比增长6.5%；完成规上工业总产值375亿元，同比增长9%；完成工业入库税金15.8亿元，同比增长12.1%。

园区兴则海门兴，园区强则海门强。抓住体制机制改革契机，将机制优势快速转化为发展胜势，为全区高质量发展挑重担、作贡献已成为各个开发园区的自觉行动。开发区坚持先进制造业与现代服务业两手齐抓，力争三年内工业应税销售突破1000亿元、服务业应税销售超500亿元。海门港新区把推进总投资千亿元的中天绿色精品钢项目建设作为全区工作的重心。临江新区全力推进省级高新区创建，今年新引进各类生物医药企业15家，建成生物医药专业技术平台两个。三厂工业园区搭平台、攻项目、调结构、促转型，奋力实现工业应税销售收入突破100亿元。

谋实招，改革让执法力量下沉到底

综合行政执法是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设法治政府和责任政府的主要载体之一。12月1日，全省综合行政执法体制改革试点现场推进会与会人员来海观摩，我区围绕“大数据、指挥中心、执法队伍”三大要素全力推进综合行政执法体制改革的做法与经验，让与会人员称赞不已。

以大数据撬动大改革，是我区“大数据+指挥中心+综合执法队伍”全域综合行政执法新模式的首位经验。走进区区域治理现代化指挥中心，偌大的屏幕上，综合执法、危化品、环保、城管等海量实时监测数据整齐罗列。这里汇聚了全区41个部门、1163个目录共6000余万条数据，每日数据交换量达3万余条，被誉为“海门大脑”。挂牌运行半年多以来，指挥中心通过“天网”调度指挥、“地网”协同联动，以“大数据”为支撑，有效化解了“多头管理、相互推诿”“看得见、管不着”等难题，综合行政执法效能与管理精度得到大幅提升，群众安全感在上半年全省高质量测评中位列全市第一、全省第四。

变“单兵作战”为“攥指成拳”，海门生态环境综合行政执法局的建立是依靠综合执法体制改革走出“能力困境”的生动实践。今年9月，原海门生态环境局与海门生态环境综合行政执法局“局队合一”，成立海门生态环境综合行政执法局。“局队合一”有效破解了过去生态环境执法人手不足的难题，建立了“一体化”执法机制，提升了综合行政执法联动效能。今年以来，共处置140件环境违法案件，行政处罚金额约550万元，与历年同期相比，执法效能明显提升。

近年来，我区坚持以问题、效率为导向，以职责综合、事权下沉为切入点，结合基层“三整合”改革和区域治理现代化平台建设，通过厘清执法权限、优化力量整合、推动重心下移、打造一体指挥等举措途径，以合谋变、以权定责、以数赋能，全方位对焦多头执法、多层执法、执法扰民等顽疾，着力构建形成了权责清晰、一体联动、运转高效的综合执法职能体系。

求实效，改革让民生福祉更加丰厚

近年来，我区将改革创新作为转变发展方式、推动高质量发展的新动能，重点抓好农村产权制度、医联体等改革，让百姓得到更多实惠。

农村集体产权制度改革成全国典型。今年，海门被列为农业农村部第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，获得该荣誉的江苏仅4家。2017年6月，海门承担全国第二批农村集体产权制度改革试点任务，2018年10月底圆满完成改革工作。在改革实践中，我区创造性开展试点工作，全面清查核实农村集体经营性、非经营性、资源性资产家底。其间还自主研发，首创“海门农村集体产权制度改革信息化管理系统”，真正做到了“模块清”“功能全”“权限明”。推进经营性资产股份合作制改革，全区239个村均成立了股份经济合作社，让农民享受股权红利。

医联体模式让百姓在“家门口”病有所医。2017年，海门形成医联体框架，形成以县级公立医院为龙头医院，中心卫生院为骨干医院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员医院的三级医联体模式。2018年，医联体实质性运营，从运行体系、质量体系、宣传体系、双向转诊体系、考核分配体系、区域性医疗体系等六大方面推进工作。2019年，我区医联体工作被列为国家紧密型县域医共体建设试点。今年以来，医联体内部进行技术帮服3000多人次，乡镇卫生院成功创建9个南通市基层特色科室。此外，医联体内部专家“蹲点式”在基层开展工作，也让百姓在家门口的卫生院就能享受到大医院的医疗服务。

产改工作充分激发技术工人创造热情。海门是江苏省产业工人队伍建设改革县市（区）之一。2019年12月3日，率先出台《新时代海门产业工人队伍建设改革实施方案》，在南通各县市区中最早行动。区总工会快速推进相关重点工作，举办了十九大精神宣讲、“学习强国”知识竞赛等活动；加强示范引领，支持劳模、工匠、技术能手自主创新；开展文明职工、重大项目建设标兵等优秀一线产业工人评选。慧聚药业的股权制分配、江苏京海禽业的产教融合、中南公司的农民工夜校……14家产业工人队伍建设改革试点单位为海门产改工作提供了鲜活经验，激发了技术工人的创造热情，有力推动了海门经济社会向高质量发展更快迈进。